江苏推行养老服务行业黑名单制度

江苏省民政厅近日召开新闻发布会，启动2019年养老院服务质量建设专项行动，通过清隐患、防风险，补短板、促达标，转机制、提质量等六大任务的实施，力争让养老机构中每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，安享幸福晚年。

两年来排查安全隐患6万处

国家六部委2017年3月联合启动为期4年的全国养老院服务质量建设专项行动。江苏省民政厅副厅长沙维伟介绍，两年来，江苏省对2500多家养老机构进行隐患排查，整治安全隐患6万多处，依法取缔、关停、撤并不具备整改条件的养老机构270多家，养老机构服务水平得到全面提升。

今年各地将对照《全国养老院服务质量大检查指南》28项指标中涉及重大风险的隐患，进行全面排查、逐一过堂。各地对不合格养老机构按照“一地一策”“一院一案”要求，联合采取专门整治措施，确保9月底前全部整改到位;对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老机构，责令停业整顿;情节严重的，依法取缔、关停、撤并。

“防风险”是今年行动的重要任务之一，将与养老服务领域“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查一并进行，并纳入日常监管，夯实风险防范“防火墙”。省民政厅3月起开展为期3个月的非法集资风险排查行动，下半年起进入滚动式、常态化风险排查阶段，建立常态化风险排查和省、市、县三级风险排查工作机制。

一旦发现有“保健”产品虚假宣传和推销活动、以养老服务“会员卡”“预付费”“投资养老公寓(养老床位)”等名义可能涉嫌非法集资行为的，相关部门将及时发布风险提示。各级市场监管部门也将加大对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度，切实保护入住老年人的合法权益。

打造农村敬老院升级版

今年，江苏省2500多家养老机构都要对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准开展自查，整改不达标内容。相关部门和第三方组织将抽查评估验收，公布达标机构。年底前，江苏省80%以上养老机构都要符合国家标准。

《养老机构等级划分与评定》国家标准也将正式实施，102条标准关照养老的每一个细节，为规范养老行业服务提供“标尺”，江苏省首批星级养老机构也将挂牌。

养老机构星级评定，将由机构自愿提出申请，按照综合服务能力从低到高划为一星到五星这5个等级。等级标志由五角星图案构成，等级越高，表明养老机构综合服务能力越强。新指标对经营者提出更高要求，比如五星级养老院入住率须在50%以上。此外，对养老院的环境评价从交通便捷度、周边服务设施、无障碍设计、室内温度等7个方面提出要求;设施设备评价包括居室、卫生间及洗浴、就餐、心理咨询空间等13个方面;服务评价从出入院、生活照料、医疗护理、居家上门服务等13个方面提出要求。省内还将配套建立星级养老机构信息定期发布制度，推动建立养老机构等级管理长效机制。

今年，江苏省1100多家农村敬老院将打造“升级版”，支持敬老院建设、改造升级照护型床位，开辟失能老年人照护单元，加大对苏北经济薄弱地区资金投入倾斜力度，补齐农村养老机构短板。通过3年努力，将所有敬老院改造提升为既能优先满足特困人员照护需求，又能为辖区社会老人提供多元养老服务的区域性养老服务中心。

建立行业黑名单制度

“今年起，新成立的养老机构只要备案即可营业。前置门槛取消，事中事后的监管就得跟上。”江苏省民政厅养老服务处处长陆敏介绍，江苏省探索养老机构综合监管新路径，在全国率先以省政府名义建立养老服务联席会议制度，20多个部门通力合作，加强综合监管，共同推动养老服务质量的提高。

江苏省级层面将出台《江苏省养老机构登记备案管理办法》，切实加强对养老机构的事中事后监管，同时将相关优惠政策与备案、基本规范达标、强制性标准达标挂钩。评上等级，直接跟政府补贴挂钩，等级越高，补贴越多。民政部门正在研究建立养老服务综合监管机制，构建综合监管体系。各地将全面推行“双随机、一公开”抽查机制，依法向社会公开监管信息;建立健全养老服务信用机制，实行养老服务行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示、预警和惩戒，实现“事前管标准，事中管检查，事后管处罚，信用管终身”。