用改革破解发展难题 政府要带头讲诚信守契约

5日上午的政府工作报告直播，说者和听者内心都并不轻松。“我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力……”一开篇，李克强总理就用罕见的“多年少有”来描述“复杂严峻”“新的下行压力”。

然而，报告通篇不断引发代表们情不自禁的掌声，总理的话音常常被不期而至的掌声打断。报告中充分体现了坚定而充沛的政府改革含金量，立下多项具体实在的惠民军令状，几乎每一项承诺，都和“近14亿”国人有切身关联。听完报告，踏踏实实迎接挑战的信心油然而生。

报告向全世界、向全国14亿国民传递了最重要的信息：用改革破解难题，把民生举过头顶。用坚定不移的改革去化解矛盾和挑战，用服务政府竭尽全力为民生谋幸福——谈到成绩不自矜，提及问题不回避，承诺未来不虚夸。实事求是，迎难而上，是报告的突出特点。

唯有改革，方能破解发展难题。

数字说话，最有力量。谈过去一年的成绩，谈新的工作预期和承诺，报告都有具体的数字支撑。而突如其来的掌声，也常常集中在这样一些表述：实施更大规模的减税、明显降低企业社保缴费负担、多管齐下稳定和扩大就业、根治农民工欠薪问题……

总理一再强调，“坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题”。这些“市场化改革”，往往是政府不惜壮士断腕，主动切割既得利益——这些年政府工作的思路一以贯之。

眼下，人们最关注的焦点，自然是经济形势。

3年前全国两会的记者会，新华社记者问了李克强总理一个尖锐问题：中国经济一路下滑，会否击穿6.5%这条线，影响自身全面发展甚至拖累世界经济？他答：只要坚持改革开放，中国经济就不会“硬着陆”，“我们要用减政府的权力的‘痛’，来换得企业、群众办事的爽！”

3年后，“痛”和“爽”都一一应验。

中国没有硬着陆，中国政府不怕“痛”。“很不容易”的数字，结结实实回答了各种担忧：中国非但没有拖累世界经济，去年国内生产总值增长6.6%这个成绩，依然保持对全球经济增长的高贡献率。

总理的话音不疾不徐，坚定沉着，直击市场主体的痛点和难点，也时时激起热烈掌声，让“上亿市场主体”听了舒心而“爽”。

首先是给企业减负降税，而让政府过“紧日子”；其次是给政府限权，让市场做主。“政府要坚决把不该管的事项交给市场”，“让企业多用时间跑市场，少费时间跑审批”，“所有涉企经营许可事项证照分离”，“坚决克服‘准入不准营’”；而各地打造服务型政府的改革举措，也被明晃晃写进报告，比如上海的“一网通办”，江苏的“不见面办”，浙江的“最多跑一次”……“不要让繁琐证明来回折腾企业和群众”。

改革的含金量，要让市场主体看得见、摸得着；改革与挑战和发展的逻辑力量，也要理得清晰明白：“处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。”总理向各级官员喊话，“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”。换言之：你不改革，发展就没门儿；您的乌纱帽也不稳了！

唯有民生幸福，才是政府工作的首要目标。

掌声最集中的，是和民生有关与社会发展相关、特别是人民群众近些年反响强烈的一些领域的承诺——

中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，“使降费实实在在、消费者明明白白”；

两年内基本取消全国高速公路省界收费；

充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。项目经费使用“包干制”改革试点，“由科研团队自主决定使用”；

养老改革举措具体丰富，“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”；

政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠；

要振兴农业，14亿中国人的饭碗，要牢牢捧在中国人手上；

付出汗水的农民工，要及时拿到应有的报酬；

大病医保报销比例提高到60%……

谈及要把大家“从材料报表中解放出来”，减少开会和发文数量，“把文件压减三分之一以上”时，掌声如雷，代表们的表情有种如释重负的“爽”。

值得注意的是，报告还首次提出了新的人口数字：近14亿！

中国，拥有全世界最多的人口，最庞大的人才队伍，最广大的市场。而这些改革政策和实施承诺，不但能够极大地释放市场活力和社会创造力，推动中国度过“多年少有”的下行压力；更事关14亿国人的获得感、幸福感、安全感。

民有所呼，国有所应。难点痛点和堵点，大家的吐槽和惆怅，决策层显然都和国民一样感同身受，方能一一回应人民群众关切，方能体现人民政府的信心、责任和担当。

“困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈”。14亿国民的创新创造潜能，一旦在改革中充分释放，中国发展必将天高地远——这一发展逻辑已经被中国的改革开放历程反复证明，并将在改革的深化中继续得到充分验证……