西安现非法经营“网约房” 打擦边球的“黑旅馆”需警惕

近日，西安公安航天分局神舟路派出所的民警在辖区巡查中，发现有人通过网络平台违法提供网约房服务。经营者将这些房子进行装修整合以后，挂在一些网络平台上进行预订及入住，非法获利。民警提醒，广大消费者在选择旅店时一定要仔细甄别，选择正规的经营场所。而如果有人想从事网约房经营，必须办理相关手续，合法合规经营。

记者在采访中得知，2018年我国共享住宿市场交易额为165亿元，主要共享住宿平台房源量约350万个，覆盖国内近500座城市。然而，国内旅馆数量不足100万家，以50%的入住率计算，每年有超过10亿人次的流动人口入住监管缺失、卫生消防隐患重重的“问题网约房”，给治安管理带来了巨大隐患。

非法经营“网约房”遭处罚

网约车、网约课……在共享经济时代，形形色色的共享经营模式层出不穷。近年来，城市“网约房”作为互联网“分享经济”的一种新模式，在全国大小城市悄然兴起，受到了不少年轻消费者的追捧，然而，在“野蛮生长”的背后，“网约房”的治安、消防问题和隐患不断暴露，亟待加强监管。

近日，西安市公安局航天分局神舟路派出所的民警在辖区巡查中发现，有人通过网络平台，违法提供“网约房”服务。经查，自2018年5月左右起，李某在山水领秀小区经营“西安祥云家庭公寓”，共5间房，通过网络平台招揽租客，累计违法获利共计3万余元，自2019年7月起，徐某在紫禁长安小区经营“雁儿归民宿”，共3间房，同样通过网络平台招揽租客，累计违法获利共计1万余元。

10月27日，记者登录某短租平台搜索“西安祥云家庭公寓”“雁儿归民宿”关键词发现，虽然还能看到房屋照片、介绍等信息，但页面显示“房型已订完，建议您更改入住时间或选择其他酒店”，显然已经无法预订。“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对违法经营者进行了罚款500元的治安处罚，并对非法经营的“网约房”进行了取缔。”警方提醒，此类网约房不需要登记房东和租客信息，极易成为从事黄赌毒等违法犯罪行为和网上逃犯藏匿的场所，另外“网约房”缺少必要消防器材、逃生通道，一旦发生火灾，后果不堪设想。消费者在选择旅店的时候一定要仔细甄别，选择正规的经营场所。如果想从事网约房的经营，必须要办理相关的手续，合法合规经营。

“网约房”喜忧参半

“在线上付完钱，不需要和房东确认就可以直接入住了，这几天我都住在这儿，主要离医院近，很方便。”10月19日，张新军从甘肃省平凉市带着父亲到西安看病，一连几天都因没有床位而无法住院，无奈之下，他通过网络平台订到了西安市金花路附近的一个短租房，每天按时到医院给父亲做治疗。“房东提供餐具和调料，在里面可以煮饭，还配有洗衣机，能洗衣服。”张新军说。

记者在采访中发现，对大多数房客而言，“网约房”不仅实惠，还能获得个性化的服务。“今年国庆假期，我带孩子去重庆旅游，在网上预订了一套北欧风格的家庭套房，房间就在嘉陵江边的一个居民小区内，很安静，有种小家的感觉。”西安市民孔安宁告诉记者，自己以前到外地旅游，基本都是住“网约房”，既方便又实惠。“我也遇到过卫生差、有安全隐患的房子，也和房东为退房发生过争执，但大多数‘网约房’条件不错，住着也很舒心。”孔安宁说，自己以后出行还会选择“网约房”。

“网约房”给人们带来便捷、舒适的同时，也带来了各种问题。在连日来的调查中记者了解到，大部分“网约房”都在居民小区内，对小区管理造成了一定的压力和安全隐患。在人民网陕西频道“领导留言板”平台上记者看到，去年8月有市民反映小区内的短租房严重扰民，有治安隐患。“我们的小区内已经有上百套房屋被改造从事日租房、短租房、小型酒店。他们通过网络发布信息接待旅客住宿，致使小区人员流动性大、治安管理混乱，影响业主财产和人身安全，噪声污染破坏小区住户正常居住环境。”西安印象城小区业主通过留言板反映，入住旅客的作息时间和居民不同，经常在房间里吵闹，喝酒打牌，喧闹到凌晨三四点都不停止。此后，警方对该小区进行排查，发现共有民宿20余家，均办有工商营业执照，办理备案手续和安装警易通实名上传系统的有8家，未安装实名制系统不能如实登记旅客信息的民宿有两家，警方已作出相应处罚，行政拘留1人，罚款1人。

打擦边球的“灰色地带”

“事实上，居民小区内的日租房大多数都是‘黑旅馆’，而不是民宿，它的确是一个经营行为，和租赁是不同的。”大成律师事务所律师陈婉粲表示，从法律规范和执法的角度来讲，还是应该把酒店、民宿区分开来，不过从目前都市民宿的乱象来看，有些人现在想钻这个空子，在酒店和共享经济中间打一个擦边球。

记者查询多家在线短租平台发现，目前在线短租市场上提供的房源多为民居，包括自有住宅、外来资本租赁当地房屋再转租等形式。多数平台准入门槛低，平台管理松散，只要提供身份证或营业执照，加上房产证或租赁合同，以及一些清晰的房间图片，便可在平台上出租。同时，“网约房”监管涉及公安、消防、工商、卫生、商务、旅游等多个部门，目前“网约房”的审批、日常监管都缺乏明确的职能部门，也无管理标准，处于灰色经营地带。“我的房子是2室1厅2卫1厨，干净整洁，有2张双人大 床，可供4人居住。房屋采光非常好，明媚的阳光照射进来非常温暖，让您沐浴阳光，静静地享受着自然日光给您带来的安逸和温暖。下单即可入住，无需房东确认。”在某在线短租平台上，一家名为“春心”的注册用户出租位于西安北郊的房子时，特别注明“因政策限制，如有人问起，均告知为房东的亲戚或朋友，不提及短租或民宿平台等，避免带来不必要的麻烦”。

“在线订房时要登记身份证号，但入住时大部分房东都不会进行身份验证，部分房东会把身份证拍照，比较谨慎的房东会要求签一份类似于房屋出租的协议，以规避法律风险。”西安一家知名房产中介的负责人告诉记者，从目前实际经营方式看，“网约房”大致分两种模式：一是线上挂牌提供房源，线下看房进行交易，这是绝大多数房屋中介普遍采取的经营方式，由于线下交易还是传统租房流程，对其线下工作进行安全监管尚在可控范围；另一种是线上提供房源，租客通过平台直接在线选房、电子支付、密码解锁、拎包入住，整个租房过程全部网上实现，房东和房客不直接面对面接触，此类“网约房”是管理的难点，存在诸多风险隐患。

加大整治力度 促进健康发展

在“网约房”市场需求旺盛的繁荣景象下，一个尴尬的现实是，“网约房”处于“无主管”“无标准”的状态，缺少严格的规章制度和管理条例，容易出现临时涨价、恶意收费、房源品质良莠不齐、用户线上线下体验相差较大，以及安全隐患等问题。看到“网约房”市场迅速增长的态势，有专家担心，网约房房源数量约350万套，而国内旅馆数量不过100万家，以50%的入住率计算，每年超过10亿人次的流动人口入住“网约房”，给治安管理带来了巨大隐患。事实上，这一问题已经引起了社会的广泛关注，不少地方已经开始对违法经营的“网约房”进行整治。不久前，福州市鼓楼区警方取缔了违法经营日租房、“网约房”30多家，处罚违法人员近50人；合肥市警方出动200余名警力对瑶海万达公寓楼各楼层、“网约房”、周边复杂场所进行地毯式专项清查整治行动，共清查各类“网约房”506间，刑事拘留1人，治安拘留29人，对2家未实名上传旅客信息的宾馆进行行政处罚。“按照旅馆的标准，除了要办理营业执照，还要有消防许可证、特种行业许可证、卫生许可证等相关证件，目前大部分‘网约房’无法达到标准，有可能被处罚。”在西安，不少“网约房”业者开始担心自己也会被处罚。

记者梳理相关信息发现，一些在线短租平台在安全方面也正在采取一些措施。去年5月，小猪短租、爱彼迎等网络平台联合国家信息中心分享经济研究中心，成立了国内共享住宿领域首个行业交流与研究平台；部分在线短租平台引入智能门锁，以保证在安全认证下完成“智慧入住”；一些平台除了对现有智能门锁实施安全认证技术升级，还部署了新一代智能门锁产品，增添了身份证NFC开锁功能。“‘网约房’虽然问题不少，但作为新的经济业态，满足了不少消费者个性化、定制化的需求，让消费者享受到不同的服务体验，同时通过互联网对房屋资源进行了有效配置，值得鼓励。”不少业内专家和业者表示，有关部门应该尽快出台政策措施，进一步规范并促进“网约房”健康发展。