新疆改善营商环境为民营经济发展护航铺路

这是新疆民营经济发展最新一组数字——截至2019年12月,新疆实有市场主体逾185万户,比去年增加20万户。

民营经济是稳定经济的基础,是经济持续健康发展的重要力量。去年底,全国民营企业座谈会上明确,要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,变压力为动力,让民营经济创造活力充分迸发。

今年以来,新疆持续改善营商环境为民营经济发展护航铺路,激发市场主体发展活力,各类市场主体呈现高速增长、高质量发展态势。

——多项措施提供“保姆式服务”

优化营商环境,势必要为企业提供最便捷的政务服务。今年以来,新疆全面推进“证照分离”和“多证合一”改革、推进网上登记、压缩企业开办时间、便利企业退出市场、降低产品准入门槛五项措施。

拿出身份证轻轻一刷,点击打印营业执照,人脸扫描识别,机器就打印出执照。如今,在新疆乌鲁木齐市注册企业,从网上申办到服务大厅领证,最多只用跑一趟。

让信息多跑路,群众少跑腿。今年上半年,新疆推进网上登记,实现更加便捷的办照流程。当地市场主体名称网上自主申报24.8万余件,占全部核准名称的41.5%;企业网上登记11万件,占全部登记的40.2%。同时,企业的开办和注销更加便利,一般企业的开办时间只需5个工作日即可,企业注销实现“一网”服务。

证照分离,是解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等问题的关键举措。截至目前,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式,新疆已经完成了市场监管领域 100项“证照分离”改革任务。

此外,新疆便利企业退出市场的同时降低产品准入门槛,目前工业产品生产许可目录压减至24类;特种设备生产单位许可子项目数从244项减少至112项;大幅减少企业申报材料,取消7种工业产品生产许可前置证明;大幅优化审批流程,取消工业产品发证前产品检验和后置监督性现场审查,实现“先证后核”。

为了给企业营造公平的营商环境,今年,新疆全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制建设。这些部门在开展行政检查时,随机抽取检查对象、随机抽取检查执法人员组成联合检查组,实施部门联合检查,实现“进一次门,查多项事”,最大限度减少对企业干扰。

系列利好政策得到市场积极回应。截至12月中旬,新疆实有市场主体达185.7万户,比上年增加20万户。

——破解融资“坚冰”见成效

尽管地处遥远的西北边陲,经济发展程度逊色于东部,但新疆的发展依旧蒸蒸日上。新中国成立以来,新疆经济总量年均增幅高达8.3%,人均生产总值达到7000美元,年均增长5.7%。最重要的是,新疆找准拉动自身经济发展之道,依靠民营经济实现高质量发展。

融资难、融资贵,一直是掣肘民营经济可持续发展的短板。为了打通企业融资“任督二脉”,新疆银保监局搭建了“银政保担企”平台、新疆中小企业公共服务平台、中小企业政策信息发布平台,以缓解信息不对称的问题。此外,还根据“一企一策、一致行动”的原则,帮助困难企业解决问题。截至今年9月底,新疆77个债委会中,涉及民营企业的债务会有61家,涉及信用余额98.05亿元,缓释风险金额9.71亿元,续贷金额13.56亿元。

其次,新疆通过拓渠道引政策,优机制促规范,引导辖内银行机构坚持保本微利原则。截至今年9月底,辖内各银行金融机构普惠型小微企业贷款加权平均率为6.88%,与上年基本持平。采取拓渠道、引政策、优机制、促规范的手段有效降低放贷资金成本。今年1至9月,辖区内的政策型银行累计发放小微企业转贷42.82亿元,支持小微企业百余户,帮助企业节约融资成本近5000万元。

针对企业集中反映营商环境服务慢的问题,新疆提高线上业务办理占比,推动商票快捷贴现、应收账款质押融资等产品线上功能的研发推广,有效提升融资速度和服务水平。落实简政便民优化服务的要求,通过申请材料清单制、限时办理等方式努力实现业务办理环节、时间和申请材料“三项精简”。

截至9月底,新疆民营企业贷款余额超过5800亿元,较去年底增长10.86%。民营经济的健康发展成为拉动新疆经济增长新引擎,据统计新疆民营经济实现增加值占全疆GDP比重的30%,税收贡献率达到50%以上。

——三大难题仍待解

新疆营商环境不断向好同时,民营企业发展过程中还面临优惠政策落实不到位、核心竞争力不足、融资难融资贵等诸多问题。

一、政策出台多,细化落实不到位。国家和自治区出台了多项促进民营经济的利好政策,但各地重制定、轻落实、不配套、难落实的问题依然存在,企业获得感不强。受经济发展压力大、财政能力不足等因素影响,个别地方落实政策意愿不足。

二、民营企业融资难融资贵问题依然存在。目前银行贷款是新疆民营企业主要融资渠道,而大部分民营企业在整体资信、规模、议价能力等方面处于劣势,缺少有效抵质押物和担保,达不到商业银行评级授信标准,且银行考虑到民企经营风险大,普遍对民企存在“惜贷”或“慎贷”现象,致使民营企业难以获得银行信贷支持。

三、民营经济核心竞争力不足。大数民营企业在市场准入壁垒弱、技术水平低的产业从事生产经营,生产装备、生产方式、产品技术含量处在较低水平,核心竞争能力不足。有能力、有资金的企业投资能源、煤炭煤化工等资源开发领域的意愿更强,对市政基础设施、公共服务设施、社会事业、生态环保等低收益、回收期长、见效慢的服务性领域投资建设意愿不高。

对此业内人士建议,各地、各部门要进一步梳理国家和自治区已出台的鼓励民间投资政策措施,逐一对照核查落实情况,对尚未有效落实到位的抓紧研究解决办法,并建立完善政策落实考核机制,确保民间投资政策落地;完善自治区再担保体系,做大、做强政府支持的融资担保和再担保机构,将符合条件的中小微企业担保融资列入政银担保风险补偿范围,鼓励各地政府支持的融资担保机构通过注资、兼并重组等方式做大做强;发挥援疆综合效益,宣传新疆,加大重点领域、重点产业和重点行业招商引资力度,吸引更多疆外资金进入新疆,促进新疆经济结构调整和产业转型升级。